Después de perder sus papeles que alguna vez fueron prominentes en la política global (como las ciudades competidoras de la antigua Grecia o las ciudades comerciales italianas de la era medieval), los actores subnacionales, como los gobiernos regionales, las ciudades y las autoridades locales, ahora están volviendo a involucrarse con el ámbito de la diplomacia en un sistema que sigue siendo predominantemente gobernado por estados-nación (Nganje 2024). A medida que la globalización y la interdependencia compleja definen cada vez más las relaciones internacionales, estos actores subnacionales han encontrado nuevas vías para afirmar su influencia en el escenario mundial, particularmente a través de la paradiplomacia, que significa el compromiso de los actores no estatales con el ámbito de las relaciones internacionales mediante el establecimiento de relaciones permanentes. o contactos ad hoc con los otros actores en este ámbito.
Uno de los mecanismos destacados movilizados por los actores subnacionales, especialmente las ciudades y sus alcaldes, para promover sus iniciativas paradiplomáticas es la formación de redes transnacionales. Las redes transnacionales se refieren a una conectividad transfronteriza entre actores subnacionales para colaborar o formar nuevas relaciones para agendas económicas, políticas, culturales y sociales compartidas sin la participación de actores gubernamentales nacionales (Bansard et. al., 2017). Los primeros ejemplos de estas redes existieron antes de la Primera Guerra Mundial, como la Federación Internacional de Vivienda y Planificación fundada en 1913, pero el número de redes aumentó significativamente en la segunda mitad del siglo XX (Tortola & Couperus 2022).
Al participar en estas redes transnacionales, los actores subnacionales pueden aprovechar colectivamente sus voces y recursos para dar forma a los resultados de las negociaciones internacionales, especialmente mediante el desarrollo de asociaciones con organizaciones internacionales. De este modo, pueden amplificar su impacto y obtener una presencia más sustancial en el ámbito global (Durmuş & Oomen, 2022). Estas redes permiten una forma de diplomacia más inclusiva y diversa, que refleja la naturaleza interconectada y multifacética del mundo contemporáneo. . El objetivo principal de esta breve contribución es resaltar el papel crucial y los beneficios de las redes transnacionales en la paradiplomacia de los actores subnacionales.
Muchos de los problemas globales actuales, como el cambio climático y la migración, tienen repercusiones locales, incluidos los desastres naturales que dañan la infraestructura local o la mayor presión sobre los servicios locales debido al crecimiento demográfico. Esto impulsa a los actores subnacionales locales a responder a estos problemas globales para protegerse de las consecuencias negativas de estos desafíos. En la mayoría de los casos, los actores subnacionales no cuentan con los recursos, la experiencia o la tecnología necesarios para abordar mejor estos problemas individualmente. Al colaborar bajo el techo de una red transnacional, pueden aunar los recursos limitados a su disposición para encontrar una solución común en beneficio de todos, y pueden compartir sus conocimientos, mejores prácticas y experiencias anteriores para guiar las acciones de sus pares.
Las redes transnacionales pueden tener una influencia de reparto de cargas o de fuerza conjunta entre sus participantes. Uno de los ejemplos más notables de esto es el C40, que está presionando fuertemente a los gobiernos nacionales para que aborden la brecha en gasto y financiamiento que enfrentan las ciudades en el desarrollo de infraestructura baja en carbono para reducir las emisiones (Smeds, 2019). Además, al unirse a redes transnacionales, los actores subnacionales pueden movilizar recursos, acceder a soluciones probadas y generar resiliencia frente a problemas globales a nivel local (Gordon & Johnson 2018).
Los actores subnacionales han buscado cada vez más un papel en la configuración de las normas internacionales e influir en la agenda de negociaciones globales. Por ejemplo, el Programa de las Naciones Unidas para el Hábitat ha garantizado que los actores subnacionales tengan acceso a la configuración de normas internacionales relacionadas con los derechos humanos o la migración, como el derecho a la vivienda (Durmuş & Oomen, 2022). Actuando por sí solos, su impacto en las negociaciones globales sigue siendo limitado. Aún así, al formar redes transnacionales, estos actores pueden fortalecer significativamente su poder de lobby, poniendo en primer plano las perspectivas y necesidades de diversas entidades locales (Gordon & Johnson, 2018). Estas redes permiten a los actores subnacionales amplificar sus voces colectivamente, haciéndolos más efectivos para impactar los resultados de los acuerdos internacionales y abogar por la inclusión en espacios de establecimiento de políticas donde sus acciones son integrales para implementar medidas de mitigación y adaptación climática. Por ejemplo, la inclusión en el Acuerdo de París de actores no estatales, como ciudades, grupos empresariales, actores de la sociedad civil o investigadores académicos, refleja la creciente importancia de las asociaciones transnacionales, particularmente en torno a la acción climática (Maclean, 2020). Este acuerdo reconoció el valor de las contribuciones de actores no estatales, como ciudades y organizaciones privadas, para lograr los objetivos climáticos. Estas redes no solo contribuyen a un panorama diverso de acción climática, sino que también ejercen presión sobre los gobiernos nacionales para que adopten compromisos más sólidos (Hale 2018).
Los Estados tienen un papel privilegiado en la definición del régimen global de cambio climático y sus normas, pero muchas de las acciones para lograr un mayor nivel de mitigación o adaptación son tomadas por los actores locales subnacionales (Roppongi, 2016). Los actores locales subnacionales desempeñan un papel crucial en la implementación de estándares climáticos internacionales a través de su papel en sectores clave de emisiones como el transporte público o la gestión de residuos. Como resultado, muchos de ellos ahora cuentan con planes de acción climática. La estructura de las redes transnacionales también permite a los actores subnacionales integrar cuestiones locales urgentes en la agenda de negociación global (Kaminski 2023). Los actores subnacionales pueden integrar los temas urgentes de su agenda en el proceso de negociación internacional actuando juntos en una red transnacional.
Al participar en redes transnacionales, los actores subnacionales pueden mantenerse actualizados sobre los desarrollos globales y aprender de las experiencias de los demás en el manejo de desafíos como el cambio climático y las crisis económicas. (Triviño-Salazar 2023). Obtienen información sobre las estrategias que implementan sus pares, lo que les permite realizar una evaluación crítica de sus capacidades y desempeño. Este benchmarking fomenta la motivación para mejorar, particularmente aprendiendo de los éxitos y fracasos de los demás, enmarcado como un proceso de socialización. A través de esto, los actores subnacionales adoptan nuevas normas y ajustan sus prácticas para alinearse con los patrones exitosos observados dentro de la red.
Lee (2019) ha identificado todo este proceso como socialización, a través del cual los actores subnacionales adoptan algunas normas y adquieren patrones de comportamiento. Las redes transnacionales apoyan cada vez más la gobernanza adaptativa al permitir que los actores subnacionales experimenten, refinen y difundan prácticas sostenibles adaptadas a sus desafíos locales. A pesar de los beneficios potenciales de estas redes transnacionales, los académicos han notado un persistente sesgo centrado en Occidente, que guía a los participantes de las redes a replicar los modelos de los países occidentales desarrollados (Kaminski 2023). Esto se debe a que las redes a menudo son moldeadas por los miembros del Norte Global que aportan normas establecidas que pueden no tener pleno eco en los actores del Sur Global. Este desequilibrio puede presionar a los miembros no occidentales para que se ajusten a las prácticas occidentales, incluso cuando no se ajusten a las necesidades o contextos locales. Esta influencia, aunque no siempre manifiesta, resalta la necesidad de una participación más equitativa en las redes transnacionales para garantizar que se respeten las diversas perspectivas y prioridades.
Las redes transnacionales empoderan a los actores subnacionales para establecer objetivos compartidos, monitorear el progreso y ofrecer apoyo financiero y técnico, facilitando la acción climática local a través de la colaboración (Tosun & Leopold 2019). Es decir, como fuente de motivación, las redes alientan a los actores subnacionales a buscar e implementar políticas bien afinadas a nivel local, como el Pacto de Alcaldes por el Clima y la Energía de la Unión Europea, que lleva a sus miembros a comprometerse voluntariamente a abrazar el Los objetivos climáticos y energéticos de la Unión Europea. Además, las redes transnacionales a menudo apoyan la investigación conjunta sobre temas de interés mutuo, lo que equipa a los actores locales con soluciones basadas en datos. De esta manera, los miembros de la red pueden resolver un problema común trabajando juntos para desarrollar e implementar estrategias mejores y ambiciosas (Kaminski 2023). Las redes transnacionales que abordan los problemas más urgentes del cambio climático de las autoridades subnacionales locales son prueba de ello (Niederhafner 2013). Estas redes mejoran la gobernanza climática global al apoyar la participación activa de los gobiernos locales y fomentar la rendición de cuentas a través de estructuras transparentes de presentación de informes y el intercambio de recursos.
Las redes transnacionales de actores subnacionales proporcionan una estructura dinámica de gobernanza multinivel que permite a los actores subnacionales eludir las restricciones diplomáticas tradicionales y comprometerse directamente con desafíos globales como el cambio climático, la inestabilidad económica y las crisis de salud pública. Al facilitar la cooperación transfronteriza, estas redes brindan apoyo técnico esencial, ayudan a compartir conocimientos y movilizar fondos para abordar eficazmente las preocupaciones locales. Por lo tanto, son muy críticos con la paradiplomacia de los actores subnacionales. A medida que estas redes se expanden, traen nuevas esperanzas para resolver los problemas apremiantes de la humanidad a través de acciones locales que estén en línea con los objetivos globales. Este enfoque descentralizado no sólo democratiza la resolución de problemas globales, sino que también empodera a los actores subnacionales para influir en la política internacional y construir marcos resilientes y adaptables para el desarrollo sostenible a nivel local. Al hacerlo, sientan las bases para la cooperación intersectorial a largo plazo que es esencial para abordar cuestiones globales complejas que trascienden las fronteras nacionales.
Referencias
Bansard, JS, Pattberg, PH y Widerberg, O. 2017. “¿Ciudades al rescate? Evaluación del desempeño de las redes municipales transnacionales en la gobernanza climática global”. Acuerdos ambientales internacionales: política, derecho y economía17(2): 229–246. https://doi.org/10.1007/s10784-016-9318-9
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Gordon GJ & Johnson, CA 2018. “Redes de ciudades, gobernanza climática global y el camino hacia 1,5 C”. Opinión actual en sostenibilidad ambiental30: 35-41. https://doi.org/10.1016/j.cosust.2018.02.011
Hale, T. 2018. “El papel de los actores subestatales y no estatales en los procesos climáticos internacionales”. Trabajo de investigación de la casa Chatnam. https://www.chathamhouse.org/2018/11/role-sub-state-and-non-state-actors-international-climate-processes
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Lee, T. & Jung HY 2018. “Mapeo de redes de ciudad a ciudad para la acción contra el cambio climático: bases geográficas, modalidades de vínculo, funciones y actividad”. Revista de Producción Más Limpia, 182: 96-104. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2018.02.034
MacLean, J. 2020. “Repensar el papel de los actores no estatales en la gobernanza climática internacional”. Revista de Derecho Internacional de la Universidad Loyola de Chicago, 16(1): 21-43.
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Niederhafner, S. 2013. “Comparación de funciones de redes de ciudades transnacionales en Europa y Asia”. Revista Asia Europa11: 377-396. https://doi.org/10.1007/s10308-013-0365-3
Roppongi, H. 2016. “El papel de los actores subnacionales en la política de cambio climático: el caso de Tokio”. Visiones asiáticas86.
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Tortula PD & Couperus, S. 2022. “Cooperación diferenciada a través de redes de autoridades locales: desafíos y oportunidades. El espectador internacional57(1): 54-71. https://doi.org/10.1080/03932729.2022.2011140
Tosun, J. & Leopold, L. 2019. “Alinear la gobernanza climática con la gestión del agua urbana: conocimientos de redes urbanas transnacionales. Agua11 (701). https://doi:10.3390/w11040701
Triviño-Salazar, JC 2023. “Redes de ciudades transnacionales sobre migración e integración y gobernanza colaborativa local: estableciendo el nexo. Revisión de la migración internacional57(4): 402-426. https://10.1177/01979183231154558
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