China quiere liderar el mundo en materia de regulación de la IA: ¿funcionará el plan?

A pesar de los riesgos que van desde exacerbando la desigualdad a causar catástrofe existencialel mundo aún tiene que ponerse de acuerdo sobre las regulaciones que regirán la inteligencia artificial. aunque un mosaico de nacional y regulaciones regionales existe, para muchos países todavía se están elaborando normas vinculantes.

En octubre, en una reunión del foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, el presidente chino Xi Jinping reiteró la propuesta de su país de crear un organismo conocido como Organización Mundial de Cooperación en Inteligencia Artificial (WAICO), que reuniría a las naciones como un paso hacia la creación de un sistema de gobernanza global para la IA.

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La propuesta es parte de un impulso más amplio para estar al frente de los esfuerzos para gobernar la IA, en contraste con un enfoque estadounidense que se centra en la desregulación. Cuando se trata de transparencia y política de inteligencia artificial, “China es el chico bueno en este momento”, dijo Wendy Hall, científica informática de la Universidad de Southampton, Reino Unido. Reporteros en un evento en Londres en octubre..

Hay muchos obstáculos en el camino hacia la creación de un acuerdo intergubernamental vinculante sobre IA, pero algunos defensores dicen que es posible, comparando la tecnología con otros esfuerzos riesgosos pero útiles para los cuales existen acuerdos, como la energía nuclear y la aviación. Naturaleza analiza el enfoque de China, cómo podría ser un organismo de gobernanza global de la IA y sus posibilidades de éxito.

¿En qué se diferencia el ecosistema de IA chino del de otros países?

Alentadas por el gobierno, las empresas chinas tienden a lanzar modelos como peso abierto, lo que significa que se pueden descargar y desarrollar. Y en comparación con las naciones occidentales, China se centra menos en fabricar máquinas que puedan ser más astutas que los humanos (a menudo denominadas inteligencia artificial general) y, en cambio, se concentra en una carrera para utilizar la IA para impulsar el crecimiento económico. Un ejemplo de esto es una política introducida en agosto llamada AI+, dice Kwan Yee Ng, quien dirige la gobernanza internacional de la IA en Concordia AI, una consultoría con sede en Beijing que se centra en la seguridad de la IA.

¿Cómo aborda China la regulación de la IA?

China fue una de las primeras naciones en introducir regulaciones específicas de IA, a partir de 2022, y tiene reglas de amplio alcance sobre contenido dañino, privacidad y seguridad de datos, por ejemplo. Los desarrolladores de servicios públicos impulsados ​​por IA deben permitir que los reguladores chinos prueben sus sistemas antes de su implementación, dice Ng. El resultado es que Modelos como los desarrollados por la empresa DeepSeek, con sede en Hangzhou.cual Ffama mundial con su modelo R1 a principios de este año, se encuentran entre “los más regulados del mundo”, dice Joanna Bryson, científica informática e investigadora en ética de la IA en la Escuela Hertie de Berlín. A pesar de esto, las autoridades suelen adoptar un enfoque suave para hacer cumplir esa regulación, dice Angela Zhang, investigadora jurídica y especialista en regulación de la IA en la Universidad del Sur de California en Los Ángeles.

Por el contrario, Estados Unidos no cuenta con una legislación integral sobre IA a nivel federal, y en enero el presidente Donald Trump revocó una orden ejecutiva destinada a garantizar la seguridad de la IA. Ha posicionado a su administración como pro-industria, sugiriendo el mes pasado en una publicación en las redes sociales que agregaría una cláusula a un proyecto de ley federal para evitar que los estados regulen la IA. El El enfoque de la Unión Europea ha sido clasificar los sistemas de IA por nivel de riesgocon diferentes reglas relacionadas con la transparencia y la supervisión en cada nivel, y obligaciones que entraron en vigor en agosto, dirigidas a los sistemas de IA más potentes. Mientras tanto, el gobierno del Reino Unido ha archivado los planes para introducir una legislación integral sobre inteligencia artificial hasta el próximo año, como muy pronto.

¿Qué legislación internacional existe para regular la IA?

Muy poco. La única regulación internacional legalmente vinculante proviene del Consejo de Europa, una organización internacional de estados miembros europeos, separada de la Unión Europea, que estableció su Convención Marco sobre IA en mayo de 2024. El tratado compromete a cualquier país signatario a implementar sus amplias obligaciones, como garantizar que las actividades de IA se alineen con los derechos humanos. — a través de sus leyes nacionales. Pero no existen sanciones ni un organismo supranacional para hacer cumplir la ley, dice Lucía Velasco, economista e investigadora de la Iniciativa de Gobernanza de IA de la Oxford Martin School, con sede en Nueva York.

Las empresas y las naciones también han firmado varios acuerdos no vinculantes, como la Recomendación de la UNESCO sobre la Ética de la Inteligencia Artificial, los Principios de IA de la OCDE y la Declaración de Bletchley, un acuerdo internacional firmado por 28 países en la Cumbre de Seguridad de la IA del Reino Unido en 2023. Varios grupos de expertos han elaborado documentos que describen los riesgos, uno de los más destacados es el Informe internacional sobre seguridad de la IA. Las Naciones Unidas (ONU) están llevando a cabo un proceso de «diálogo» y han creado un panel científico para guiar los esfuerzos regulatorios de los países.

¿Qué ha propuesto China?

WAICO sería una forma para que los países coordinen las reglas de gobernanza de la IA mientras “respetan plenamente las diferencias en las políticas y prácticas nacionales” y defienden el sur global, dijeron funcionarios chinos. China ha propuesto que la sede del organismo esté en Shanghai, pero otros detalles siguen siendo inciertos.

Parece poco probable que WAICO gobierne la IA directamente de alguna manera aplicable (y China ha dicho que respalda un enfoque de la ONU para gobernar la IA global), pero podría ser una ruta para que los países se unan gradualmente en torno a un marco.

El llamado de Xi para crear WAICO fue al menos el cuarto impulso de este tipo por parte de un funcionario chino en cuatro meses, lo que sugiere que la idea es importante para el gobierno, dice Ng. Una razón es comercial, dice Zhang. «El hecho de que China sea capaz de establecer estándares ayuda a la difusión de sus productos en todo el mundo», afirma.

La medida también le da a China cierto prestigio diplomático. “China está tratando de ser como un hermano (mayor) del sur global, argumentando que 'también necesitamos tener nuestra voz en la gobernanza de la IA y no que nos impongan'”, dice Zhang.

¿Cómo sería una forma global de gobernanza?

No lo sabemos. Los expertos en seguridad de la IA suelen citar como analogía la regulación de la energía nuclear y la creación de la Agencia Internacional de Energía Atómica, dice Ng. Las normas establecidas por la agencia de la ONU no son vinculantes, pero se complementan con tratados jurídicamente vinculantes que ayudó a forjar, como la Convención sobre Seguridad Nuclear.