Considerado por la estructura institucional y la literatura de la Unión Europea (UE) como una tribuna moral, el Parlamento Europeo toma las riendas de la democracia como punto de referencia a la hora de desarrollar una presencia internacional a través de su diplomacia parlamentaria. Situado como el principal representante de la democracia en el aparato de la UE debido a sus elecciones directas, el Parlamento elabora resoluciones sobre una gran cantidad de cuestiones internacionales, incluido el estado de la democracia. A pesar del esfuerzo de producir resoluciones, organizar misiones de observación electoral y otorgar liderazgos democráticos, los enfoques sobre el apoyo a la democracia en la UE todavía mantienen el foco en las otras instituciones y pasan por alto el papel del Parlamento en la materia. Este artículo breve y rápido pretende arrojar algo de luz sobre las acciones en curso del Parlamento como promotor de la democracia.
Lleno de un privilegio ejecutivo, el análisis de la evolución de la política exterior dentro de la UE se centra principalmente en el papel de la coordinación entre los Estados miembros a través del Consejo, y el papel de la Comisión a través del Tratado de Lisboa creado Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Ver al Parlamento como una institución que sólo pide una participación más formal mientras juega en las estrechas líneas de sus acciones de política exterior dentro de los tratados, lleva al lector a ignorar un conjunto de datos muy rico de documentos producidos por el Parlamento sobre política exterior. Una señal del predominio de este enfoque es que se pasa por alto al Parlamento como partidario de la democracia en casos fuera de la UE. Los análisis sobre la promoción de la democracia en la UE consideran que las decisiones tomadas por los Estados miembros o la Comisión son la única identidad de dicha política.
Los estudiosos de la política de la UE y de los estudios parlamentarios han abordado majestuosamente la primera laguna sobre el desprecio del Parlamento por la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Por ejemplo, uno de los objetivos de la literatura sobre la Diplomacia Parlamentaria del Parlamento es arrojar algo de luz sobre la cuestión, centrando los análisis en temas como la participación del Parlamento en la PESC y las relaciones interparlamentarias con otros parlamentos regionales. . El desafío aquí sigue siendo abordar el papel del Parlamento como defensor de la democracia y resaltar los instrumentos de apoyo a la democracia puede ayudar a visualizar este punto.
Dentro de la burocracia del Parlamento Europeo, cuando se centra en el apoyo a la democracia, es importante resaltar el papel del Grupo de Apoyo a la Democracia y Coordinación Electoral (DEG) como oficina para organizar los trabajos y los datos sobre el estado de la democracia en la UE y más allá. Tomando como referencia la democracia electoral y desarrollando el llamado enfoque integral, el Parlamento consolida la cuestión como un área importante. Para ejemplificar el apoyo a la democracia por parte del Parlamento, destaco dos instrumentos: las resoluciones y el Premio Sájarov.
Las resoluciones son el documento principal elaborado durante las reuniones del Parlamento y son jurídicamente vinculantes cuando son aprobadas por la mayoría de los eurodiputados. La riqueza de los textos de las resoluciones proporciona un conjunto de datos interesantes y útiles para la investigación. Analizar qué medidas deciden implementar los eurodiputados en un caso es una forma de trazar su curso de acción respecto de algunas cuestiones. El contenido del texto también puede aportar algunos datos esclarecedores que posiblemente destaquen una estrategia de apoyo o de denuncia y vergüenza. Para el apoyo a la democracia, las resoluciones pueden señalar las visiones de los eurodiputados sobre el estado de la democracia en un país, qué elementos consideran problemáticos y qué liderazgos nombrar y avergonzar o nombrar y elogiar. Los procedimientos de votación de las resoluciones también cristalizan más datos sobre divisiones políticas o nacionales sobre asuntos aprobados en el Parlamento. Resoluciones, por ejemplo, sobre el caso de Venezuelatambién puede presentar un apoyo a una decisión sobre sanciones del Consejo cuando el Parlamento identifica una violación de la democracia.
Complementando las resoluciones, otro instrumento desarrollado por el Parlamento para declarar un apoyo abierto a la democracia y, más concretamente, a los liderazgos democráticos es el Premio Sájarov. No sólo la elección final del laureado, sino también la lista de los tres finalistas al premio reflejan el posicionamiento de los grupos políticos respecto de los liderazgos democráticos elegidos. El proceso implica la nominación de un candidato para el premio por cada grupo político del Parlamento y la votación final requiere la elección de todos los grupos y del presidente del Parlamento. La elección del laureado demuestra también cómo el estado de la democracia en el país de la persona es importante para el Parlamento y cómo la coordinación política entre los grupos está mínimamente de acuerdo al respecto. Siguiendo el ejemplo de Venezuela, la oposición democrática fue premiada en 2017 en medio de la creciente atención del Parlamento hacia el país con la desdemocratización del gobierno de Maduro.
Algunos casos emblemáticos pueden servir para ilustrar el uso de estos instrumentos como es, además del ya mencionado caso de Venezuela, el caso de Nicaragua y bolivia trayendo también algunos debates fructíferos sobre su empleo. Es importante resaltar que estos no son los únicos instrumentos utilizados por el Parlamento sino sólo dos de ellos. Otros no contemplados en esta pieza se refieren a la participación en Misiones de Observación Electoral y la influencia presupuestaria dentro de la UE. Las resoluciones, al ser la principal herramienta jurídica del Parlamento, son el instrumento con mayor impacto jurídico en las competencias del Parlamento según los tratados de la UE. El caso de que el Premio Sájarov sea considerado un instrumento de apoyo a la democracia puede ser la principal contribución de este artículo en términos de analizar una nominación y un galardonado que representa una declaración sobre el estado de la democracia en un país.
Después de esta breve discusión sobre los dos instrumentos del Parlamento Europeo para el apoyo a la democracia, podemos identificar que la institución está activa en el tema de la democracia en el mundo. El alcance de sus acciones puede verse limitado por las disposiciones de los tratados, pero como destaca la literatura sobre diplomacia parlamentaria, el Parlamento ha sido creativo en el desarrollo de instrumentos para enviar su mensaje. Principalmente a través de sus resoluciones, pero también a través de otras medidas como la concesión del Premio Sájarov, el Parlamento es sensible a las idas y venidas de la democracia en todo el mundo, prestando especial atención al surgimiento de los oponentes y a los impulsores de la autocratización.
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