Cuando las guerras terminan, la atención debe centrarse en lo que viene después: la enorme tarea de reconstrucción. En Gaza, ese esfuerzo será a la escala de las ciudades europeas arruinadas durante la Segunda Guerra Mundial o las ciudades iraquíes y sirias arrasadas en la guerra contra el Estado Islámico.
Un precario alto el fuego y la 20 puntos marco de paz han despertado esperanza, pero éste también es un momento para un realismo sobrio. La destrucción en Gaza es asombrosa: aproximadamente 70 por ciento de todos los edificios están dañados o destruidos, 90 por ciento de los residentes han sido desplazados y la infraestructura esencial está devastada. Con barrios enteros arrasados, hospitales y escuelas inutilizables y servicios públicos apenas funcionando, será necesario reconstruir Gaza casi desde sus cimientos, a un costo estimado de más de 70 mil millones de dólares.
Por supuesto, la reconstrucción no puede comenzar hasta que se aborden los obstáculos políticos y de seguridad. Ni Israel ni Hamás han mostrado un compromiso genuino con la reconstrucción de Gaza o con la habilitación de los acuerdos de gobernanza que tal esfuerzo requeriría. Sin embargo, aunque estas cuestiones siguen sin resolverse, es hora de pensar en las medidas necesarias para la recuperación misma.
Si la comunidad internacional y los actores regionales abordan la recuperación de Gaza sin una visión común, plazos realistas y una planificación insuficiente, fracasarán. Pero si los planificadores, financieros y gobiernos pueden coordinar desde el principio, la reconstrucción física de Gaza será una pieza vital para crear las condiciones para una estabilidad duradera. La forma en que Gaza se reconstruya en los próximos años determinará si este momento puede romper el largo ciclo de violencia de la región o convertirse en otro falso amanecer.
La guerra en Gaza ha devastado el patrimonio palestino: el paisaje físico está tan dañado que es posible que muchos palestinos ya no reconozcan su patria. Y si bien es importante reconocer lo que se ha perdido y reconocer que no se puede recuperar por completo, avanzar puede requerir ver este momento como una oportunidad para empezar de nuevo y reimaginar por completo la infraestructura del territorio.
RAND, donde trabajo, ha desarrollado un visión espacial para Gaza y Cisjordania en colaboración con planificadores israelíes, palestinos y estadounidenses que considera las necesidades institucionales y de infraestructura en seis sectores: transporte, energía, agua, diseño urbano, gobernanza y medio ambiente. Nuestro trabajo muestra que Gaza puede reconstruirse no sólo para restaurar lo que se perdió, sino para convertirse en una región moderna y sostenible que sirva a sus residentes, contribuya a la economía regional y tal vez incluso atraiga turismo en el futuro. Las ciudades de Gaza podrían unirse a otras grandes ciudades potencias económicas de Oriente Medio, como Ammán, Dubai, Mascate y Tel Aviv. Una visión así podría convertir a Gaza de un símbolo de ruina en un modelo de renovación regional.
Sin embargo, incluso con una visión clara, los esfuerzos de reconstrucción –desde el Iraq posterior al Estado Islámico hasta los Estados Unidos después del huracán Katrina– toman mucho más tiempo de lo que muchos líderes y donantes esperan. Planes que imaginan a Gaza completamente restaurada en cinco años No tomemos esto en cuenta, aunque un sprint de reconstrucción a corto plazo es importante. Incluso las naciones prósperas y pacíficas han descubierto que la recuperación de grandes desastres a menudo requiere un tiempo. década o más. En contextos inestables y propensos a conflictos, puede prolongarse durante generaciones. Alemania después de la Segunda Guerra Mundial es un buen ejemplo: incluso diez años después, Alemania Occidental era aclamada como un milagro económicomientras que la reconstrucción de Alemania del Este quedó inconclusa. Sin un enfoque cuidadoso, el cronograma para la reconstrucción de Gaza fácilmente podría medirse en décadas.
Esto no debería ser motivo de desesperación, sino de preparación. Un plan de reconstrucción pragmático aborda los desafíos inevitables antes de emprender: derechos de propiedad poco claros, escombros, vivienda inmediata, restricciones sobre materiales, gestión y escasez de mano de obra. Cada uno de ellos tiene el potencial de detener la recuperación de Gaza antes de que comience. Pero cada uno de ellos puede mitigarse con visión y planificación.
Una cuestión fundamental en la reconstrucción de Gaza es la propiedad. Cada parcela de tierra pertenece a alguien, pero la propiedad a menudo es no claro. Incluso antes de la guerra entre Israel y Hamas, el sistema de propiedad era un mosaico de leyes locales, israelíes, otomanas, británicas y egipcias mezcladas con reclamos informales y registros faltantes, lo que alimentaba disputas persistentes. Crear un marco para la propiedad, la compensación y la resolución de disputas es esencial antes de que puedan surgir nuevas comunidades y se puedan restaurar las comunidades existentes.
Abordar los escombros es el próximo desafío. Gaza enfrenta una estimación 68 millones toneladas de escombros, mucho más que ciudades como Mosul, con 7 a 8 millones de toneladas métricas—Después de la guerra con el Estado Islámico. Enterrados en su interior hay restos humanos y un estimado 7.500 toneladas métricas de municiones israelíes sin detonar. Las Naciones Unidas han estimado que limpiar los escombros por sí solo podría llevar 20 años. En Mosul, con el 15 por ciento de los escombros, la limpieza continúa incompleto después de ocho años.
Será esencial priorizar qué áreas pueden limpiarse y reconstruirse primero, acordonar las áreas peligrosas, adquirir equipo suficiente, limpiar las municiones sin detonar, asegurar los sitios de preparación donde se puedan procesar los escombros removidos y tratar cuidadosamente los restos humanos. Quitar escombros de manera eficiente requerirá cooperación internacional (y tal vez nueva tecnología, como el mapeo de peligros basado en inteligencia artificial) para acelerar el progreso. Al mismo tiempo, los escombros de Gaza podrían convertirse en un activo si se reciclan en carreteras, puertos o incluso islas costeras como parte de proyectos creativos de reconstrucción. La gran cantidad de material podría ayudar a construir la Gaza del mañana.
Otra prueba será albergar a todos los palestinos desplazados mientras se lleva a cabo la reconstrucción. Con la mayoría de las viviendas dañadas o destruidas, los residentes de Gaza se encuentran actualmente hacinados en refugios improvisados en la playa, escuelas reutilizadas y las ruinas de sus hogares. Cuantos 1,5 millones Los palestinos pueden necesitar refugio provisional (con estructuras seguras resistentes a la intemperie y acceso a agua y electricidad) mientras se reconstruyen sus viviendas permanentes. Lo habitual en las zonas posconflicto es a menudo construir campamentos de tiendas de campaña que deberían durar meses pero que, en la práctica, se convierten en ciudades permanentes. Un tercio de los refugiados palestinos registrados aún vivió en campamentos en Medio Oriente que se establecieron después de 1948 y 1967, cuando estalló la guerra en octubre de 2023.
Un mejor enfoque sería desarrollar viviendas provisionales diseñadas para evitar campamentos a largo plazo. Dada la cantidad de personas involucradas, los campamentos son inevitables, por lo que nuestro informe RAND propone crear campamentos especialmente diseñados, Campamentos “orientados al futuro” que pueden evolucionar hacia barrios. Estos tendrían viviendas para tiendas de campaña y caravanas dispuestas en bloques residenciales, donde más adelante se podrían construir viviendas permanentes, con conexiones de transporte y servicios públicos a las ciudades cercanas. También implica rehabilitar vecindarios parcialmente habitables para que las familias puedan vivir en sus lugares mientras la reconstrucción se desarrolla a su alrededor, de manera gradual. En otras zonas, la destrucción es total y todo debe ser arrasado y reconstruido por completo, a menudo mediante contratos con grandes empresas constructoras internacionales.
Los materiales en sí mismos son otro enigma. Durante años, la economía de Gaza estuvo asfixiada por las restricciones doble uso restricciones que limitan el acceso a artículos que Israel consideraba potencialmente utilizables con fines militares, incluidos hormigón, madera y sistemas de filtración de agua. La fase de reconstrucción de posguerra debe incluir un replanteamiento serio de esta política, que devastó la industria de la construcción de Gaza pero no impidió que Hamás construyera su red de túneles. Negarse a permitir materiales de construcción básicos sólo asegurará la indigencia de Gaza y, con ello, otra ronda de violencia en el futuro. Las legítimas preocupaciones de seguridad de Israel pueden satisfacerse mediante mecanismos monitoreados y cadenas de suministro transparentes. Y asumir algunos riesgos calculados sobre los materiales necesarios para promover la recuperación puede ser en realidad el camino más seguro a seguir.
Igualmente crucial será la forma en que se financie y gestione la reconstrucción. Miles de millones de dólares en fondos de donantes e inversiones privadas pueden pronto fluirá hacia Gaza. Pero el dinero por sí solo no garantiza el éxito, y Gaza no puede permitirse fondos que lleguen más rápido de lo que los mecanismos de gestión pueden absorberlos. Con demasiada frecuencia, en el pasado, una gestión insuficiente ha frustrado la recuperación posconflicto; un reciente revisión militar Señaló muchos factores en el fracaso de la inversión estadounidense de 145 mil millones de dólares en Afganistán, incluidas estructuras de supervisión que no impidieron la corrupción desenfrenada. Lo que en última instancia importa es la gobernanza: esencialmente, estructuras de gestión capaces de priorizar proyectos, combinar la toma de decisiones local con experiencia internacional, supervisar grandes proyectos de capital, coordinar a los donantes y garantizar la transparencia de los flujos de dinero. Gaza necesitará sistemas técnicos que hayan demostrado su eficacia, incluidas plataformas unificadas de coordinación de donantes como la que desarrolló la Unión Europea para Ucrania.
Finalmente, la reconstrucción de Gaza requerirá una gran fuerza laboral calificada, incluidos ingenieros, trabajadores de la construcción, contadores y planificadores. La capacidad laboral de Gaza se ha visto agotada por la guerra; Miles de hombres en edad de trabajar han muerto o han quedado discapacitados, y la participación de las mujeres en la fuerza laboral continúa. bajo. Otras recuperaciones muestran lo peligroso que es subestimar este problema. Las Islas Vírgenes de EE.UU.La reconstrucción después de los huracanes se ha visto retrasada durante años por la escasez de trabajadores calificados y la falta de viviendas para quienes podrían trasladarse para ayudar. Para evitar una parálisis similar, Gaza necesitará formación vocacional. programas capacitar a los palestinos para el trabajo de reconstrucción. También necesitará importaciones de mano de obra internacional, gestionadas mediante contratos a gran escala, con alojamiento para los trabajadores extranjeros en las cercanías, como al otro lado de la frontera en Egipto.
Reconstrucción física es sólo una parte de la recuperación; debe ir acompañado de rehabilitación social e institucional. La reconstrucción no avanzará sin seguridad y estabilidad política sostenidas. Los altos el fuego pueden colapsar; el apetito de los donantes puede disminuir; Las tensiones regionales pueden estallar. Los planificadores tampoco deberían subestimar la dimensión humana: el trauma psicológico generalizado, las discapacidades físicas derivadas de las lesiones, la pérdida de cohesión social y la desconfianza entre los palestinos después de años de guerra son serios obstáculos para la recuperación. Aún así, la historia muestra que los países y ciudades devastados por la guerra, desde Berlín hasta la ciudad de Ho Chi Minh y Beirut, pueden reconstruirse (e incluso prosperar) con el tiempo y el enfoque correcto.
El próximo año determinará si la recuperación de Gaza comienza sobre una base realista o permanece en un atolladero. La diferencia residirá en los detalles, desde los planes de fuerza laboral hasta la coordinación institucional. Estos pueden parecer técnicos, pero son los cimientos de la paz y la prosperidad. Descuidarlas condenará al fracaso incluso los esfuerzos internacionales más generosos. Por el contrario, hacerlo bien podría dar a los palestinos lo que les ha faltado durante décadas: no sólo un alivio temporal, sino una oportunidad genuina de reconstruir y permanecer en su patria.
