La Unión Europea está trazando una línea.
Después de haber sido marginados por la Casa Blanca en negociaciones directas con Rusia sobre el destino de Ucrania, los europeos buscan regresar a la mesa de negociaciones.
Una carta que aún tienen que jugar son los 210.000 millones de euros en activos del Banco Central ruso que han estado inmovilizados bajo las sanciones de la UE desde febrero de 2022.
bajo un esquema Sin precedentes en la historia moderna, la UE tiene la intención de canalizar los activos rusos en un préstamo de reparación sin intereses para respaldar las necesidades financieras y militares de Ucrania para 2026, 2027 y posiblemente más allá.
A Kiev se le pediría que reembolsara el préstamo sólo después de que Moscú pusiera fin a su guerra de agresión y aceptara compensar los estragos causados en todo el país.
El plan para hacer pagar a Rusia, que se viene elaborando desde septiembre, estuvo a punto de concretarse secuestrado el mes pasado en un plan de 28 puntos redactado en secreto por funcionarios estadounidenses y rusos que establecían los términos iniciales de un marco de posguerra.
Muchos de los puntos reflejados en el documento sorprendieron a los europeos, quienes los consideraron abiertamente favorables a Rusia y perjudiciales para Ucrania. Lejos de ser un acuerdo de paz, parecía el preludio de la capitulación.
Para los europeos, un tema controvertido Punto 14 La versión del plan provocó sorpresa e ira al sugerir dividir los activos rusos inmovilizados en dos vehículos de inversión separados que habrían permitido que tanto Washington como Moscú obtuvieran ganancias comerciales.
En lugar de pagar reparaciones, el Kremlin obtendría una ganancia financiera. El punto 14 también destacó cómo la administración estadounidense, bajo el presidente Donald Trump, ve cada vez más la política exterior a través de una lente comercial.
Para la UE, el borrador filtrado intensificó la urgencia de cerrar filas y mantener su influencia más poderosa, los activos rusos inmovilizados, cerca de su pecho.
«Si tomamos esto en serio, no podemos dejar que los estados no europeos decidan qué sucede con los recursos financieros de un estado agresor que han sido legalmente congelados dentro de la jurisdicción de nuestro propio estado de derecho y en nuestra propia moneda», dijo el canciller alemán Friedrich Merz en un nuevo artículo de opinión publicado el miércoles.
«Las decisiones que tomemos ahora darán forma al futuro de Europa».
Mientras tanto, en Bruselas, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, siguió adelante y presentó los textos legales necesarios para hacer realidad el préstamo de reparación.
Con diferencia, el elemento más llamativo de el paquete multifacéticoSe trata de una nueva ley que prohibiría la devolución de los activos soberanos a Rusia. Funcionaría en paralelo a las sanciones existentes y añadiría otra capa de previsibilidad.
La prohibición se basa en el artículo 122 de los tratados de la UE, que se utilizó en el pasado para hacer frente a emergencias económicas, como la crisis energética. Fundamentalmente, el artículo 122 sólo requiere una mayoría calificada, por lo que anularía la política de unanimidad que tan a menudo paraliza la acción colectiva y deja el bloque en manos de Hungría.
La prohibición, si se aprueba, sería revisada cada 12 meses y establecería un listón muy alto: los activos serían liberados cuando las acciones de Rusia «objetivamente hayan dejado de plantear riesgos sustanciales» para la economía europea y Moscú haya pagado reparaciones a Ucrania «sin consecuencias económicas y financieras» para el bloque, dice el texto.
Se necesitaría una nueva mayoría cualificada para activar la liberación.
En la práctica, esto significa que los activos rusos permanecerían firmemente inmovilizados en el futuro previsible y estarían protegidos contra vetos individuales de los Estados miembros que podrían verse tentados a romper filas bajo presión externa.
Las tácticas de dividir y conquistar perderían su eficacia y prevalecería el consenso de las 27 capitales para decidir el destino de los 210.000 millones de euros, independientemente de lo que esté escrito en un documento filtrado o de lo que se discuta en reuniones a puerta cerrada.
«Este préstamo de reparación (…) contribuirá positivamente a las negociaciones de paz porque es una palanca que deja muy claro que nos espera un largo camino con Ucrania», afirmó von der Leyen durante la presentación.
«Es un mensaje muy claro también para Rusia de que la prolongación de la guerra por su parte tiene un alto coste para ellos. Y, por otro lado, coloca a Ucrania en una posición segura financieramente (…) de modo que se encuentra en una posición de fuerza en estas negociaciones».
Aún así, la Comisión se enfrenta a la feroz resistencia de Bélgica, el principal custodio de los activos, mientras se dirige a una reunión de última hora entre el primer ministro belga, la canciller alemana y von der Leyen el viernes por la noche.
En muchos sentidos, los académicos de la UE sugieren que la Comisión ha agotado todo el margen de maniobra que los parámetros legales de los tratados pueden ofrecer. Ahora todo se reduce a la política.
