Más que cualquiera de sus predecesoras desde la primera edición en 1987, la nueva Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) de la administración Trump refleja la creencia de que el hemisferio occidental es la zona primordial de interés estratégico para Estados Unidos. Destruye cualquier esperanza de que el hemisferio occidental sea efímero para el interés nacional de Estados Unidos y señala una trayectoria prometedora para las relaciones hemisféricas.
El primer año de la segunda administración Trump ya se ha centrado fuertemente en el hemisferio occidental. En el frente diplomático, el primer viaje al extranjero del Secretario de Estado Marco Rubio fue a Centroamérica, una decisión que ocurre una vez en un siglo y que se produjo después de escribir un artículo que esbozaba una “Primera política exterior de Estados Unidos”. Hasta ahora, al menos cinco secretarios de gabinete han visitado la región, muchos de ellos en múltiples ocasiones. Militarmente, Estados Unidos ha emprendido una acumulación crítica de activos aéreos y navales en el Caribe y apenas esta semana impuso un bloqueo a los petroleros venezolanos sancionados.
El establishment de la política exterior, sin embargo, ha considerado el enfoque de «Estados Unidos primero» como una política equivocada, en el mejor de los casos, y una estrategia suicida, en el peor. Esto es un error. El giro estratégico de la administración Trump apunta a reconstruir la fuente fundamental del poder global de Estados Unidos: un hemisferio próspero, económicamente integrado y seguro. Ahora la pregunta es en qué medida la ENS de 2025 guiará realmente la política estadounidense. Si el presidente estadounidense Donald Trump quiere cumplir con la estrategia en los tres años restantes de su mandato, deben cambiar varias tendencias de largo plazo en el enfoque de Estados Unidos hacia el hemisferio occidental.
El nuevo SNS coloca al hemisferio occidental en primer lugar en la sección regional y dedica cuatro páginas a delinear la estrategia de Estados Unidos en su vecindad. Principalmente, la NSS afirma el deseo de Estados Unidos de “restaurar la preeminencia estadounidense” en el hemisferio occidental y “reclutar” y “ampliar” el número de socios regionales que puedan servir como multiplicadores de fuerza en los temas clave de la administración: reducir la inmigración ilegal, reducir el tráfico de drogas y combatir a China.
Sorprendentemente, la NSS lidera el desarrollo de un “Corolario Trump” de la Doctrina Monroe. El corolario establece que la administración Trump “negará a los competidores no hemisféricos la capacidad de posicionar fuerzas u otras capacidades amenazantes, o de poseer o controlar activos estratégicamente vitales, en nuestro hemisferio”.
El énfasis del Corolario Trump en una “potente restauración del poder y las prioridades estadounidenses” invoca la historia de la Doctrina Monroe. Preocupado por la inestabilidad hemisférica, el mensaje anual del presidente estadounidense Theodore Roosevelt al Congreso en 1904 revisó la Doctrina Monroe con el corolario del propio Roosevelt, declarando que “casos flagrantes de tales irregularidades o impotencia” llevarían a Estados Unidos “al ejercicio de un poder policial internacional” en la región. La identificación positiva con el Corolario de Roosevelt predice el objetivo de Trump de lograr un compromiso fuerte en América Latina.
El Corolario de Trump también invoca el Corolario de la Logia, que resolvió que ni las potencias extranjeras ni las empresas extranjeras podrían controlar territorios o puertos en las Américas desde los cuales pudieran ejercer “poder práctico de control” y amenazar a los Estados Unidos. Este corolario, que lleva el nombre de Henry Cabot Lodge, surgió de la resolución del senador de Massachusetts que se oponía a la adquisición de la Bahía Magdalena, México, por una empresa japonesa. Hoy en día, las empresas chinas participan en más de tres docenas de puertos del hemisferio occidental. Viejos desafíos están resurgiendo en un nuevo siglo.
El Corolario de Trump también sugiere que la competencia entre las grandes potencias ha entrado en un nuevo período. Después del inicio de la competencia en las primeras administraciones de Trump y Biden, Estados Unidos percibe el inicio de la “fase de consolidación” de la contienda. En esta fase, las potencias rivales se preparan: solidifican sus vecindades inmediatas, exigen más de sus alianzas e institucionalizan el entorno competitivo en los ámbitos diplomático, económico, tecnológico y militar.
La nueva Estrategia Nacional de Seguridad de Trump (y su enfoque en consolidar el hemisferio occidental mientras se busca la disuasión en el Indo-Pacífico) debe leerse a la luz de dónde se percibe que se encuentra Estados Unidos en la línea de tiempo de la competencia entre grandes potencias. Tómelo del Presidente del Estado Mayor Conjunto, Dan Caine, quien dijo recientemente en el Foro de Defensa Nacional Reagan: «En los últimos años, no hemos tenido mucho poder de combate estadounidense en nuestro propio vecindario; sospecho que eso va a cambiar».
Las estrategias de seguridad nacional son más declaraciones de intenciones y descripciones del mundo ideal de una administración que planes estrictos de acción. Los presidentes deben reaccionar ante las crisis a medida que surgen y, a menudo, sin mucha advertencia.
En el primer mandato de Trump, la pandemia de COVID-19 descarriló un giro total hacia las Américas. Y vale la pena señalar que ni Monroe ni Roosevelt nombraron sus políticas con el mismo nombre. Más bien, los historiadores y comentaristas denominaron retrospectivamente la doctrina y el corolario como tales debido a las políticas distintas y consistentes que ambos líderes inspiraron o impulsaron.
Con el tiempo, tal vez el Corolario de Trump también pueda trazar una dirección política inequívoca en los asuntos hemisféricos. Lo que es evidente ahora es que la NSS de Trump ya ha cambiado fundamentalmente las concepciones estadounidenses sobre la seguridad nacional.
Las organizaciones criminales transnacionales, muchas de ellas ahora designadas como organizaciones terroristas extranjeras, presentan un dilema intratable en el sentido de que funcionan como entidades paraestatales con grandes bolsillos y arsenales bien abastecidos. En consecuencia, la administración Trump ha ampliado los medios para confrontar a estas organizaciones, lo que tiene inmensas ramificaciones en la forma en que Estados Unidos implementa el NSS. Las políticas frontales de Trump sobre estas organizaciones comenzaron el primer día de su administración con una avalancha de órdenes ejecutivas y continúan a buen ritmo.
Sin embargo, oculta en la sección del Hemisferio Occidental de la NSS se encuentra una línea crucial sobre la concepción rápidamente cambiante de la defensa hemisférica: “Despliegues específicos para asegurar la frontera y derrotar a los cárteles, incluido, cuando sea necesario, el uso de fuerza letal para reemplazar la fallida estrategia de las últimas décadas basada únicamente en el cumplimiento de la ley”. Atrás quedaron los días de las estrategias antinarcóticos concebidas en un paradigma de aplicación de la ley. Estados Unidos utilizará ahora todos los elementos del poder nacional para enfrentar y eliminar a los cárteles.
La elevación por parte de la administración Trump de las organizaciones criminales transnacionales a una amenaza inminente a la seguridad nacional digna del uso de la fuerza militar no tiene menos consecuencias que la inclusión de la doctrina preventiva como un componente central de la política exterior estadounidense en la NSS de 2002 de George W. Bush.
El ejemplo más claro de este cambio de paradigma han sido más de dos docenas de ataques de precisión contra embarcaciones sospechosas de estar cargadas de narcóticos en el Caribe y el Pacífico Oriental. Es posible que estos ataques lleguen pronto a Venezuela; Como objetivo potencial de la fuerza letal, el régimen de Maduro en el país presenta el desafío más inmediato al Corolario de Trump. Venezuela encaja en la definición de “geografías clave” del NSS, especialmente porque sirve como la principal cabeza de playa del hemisferio para China, Cuba, Irán y Rusia. Venezuela también posee lo que la NSS denomina “activos estratégicamente vitales”, con las mayores reservas probadas de petróleo del mundo e importantes depósitos de minerales críticos. La retórica del NSS presagia acción y, de hecho, Trump advirtió recientemente que los “días de Maduro están contados”.
El enfrentamiento de Trump con Venezuela conlleva riesgos sustanciales para la plena ejecución de su estrategia hemisférica. No resolver el problema de Maduro obstaculizaría la capacidad de Estados Unidos para abordar las prioridades de Trump: la tríada de migración, drogas y China.
A pesar de lo que está en juego, la estabilidad de México debe seguir siendo el objetivo cardinal de la política estadounidense a largo plazo en el hemisferio occidental. La NSS no menciona dar prioridad a la cooperación en materia de seguridad entre Estados Unidos y México, pero esa relación está por encima de todo. El futuro de México tendrá un profundo impacto en el crecimiento de la economía norteamericana y en el destino de los cárteles mortales. El comercio bilateral entre Estados Unidos y México puede superar el billón de dólares este año, a medida que se profundiza la integración de la cadena de suministro entre Estados Unidos y México. Mientras tanto, los cárteles mexicanos como los de Sinaloa y Jalisco Nueva Generación plantean amenazas sin precedentes para la patria y la vecindad de Estados Unidos… y para el mundo. Asegurar a México salvaguarda los intereses estadounidenses dentro y fuera del país.
Contrariamente a los temores de reducción, la estrategia de la administración Trump para el hemisferio occidental también redundará en beneficio de los aliados de Estados Unidos en Europa. Degradar y desmantelar los cárteles de la droga impedirá el flujo de narcóticos hacia Bélgica y Francia, donde un apetito insaciable por la cocaína ayuda a alimentar la implacable violencia de las pandillas que asedian las ciudades.
Los objetivos calculados y los puntos de referencia de la ENS de 2025 aún no se han confirmado. Hacer cumplir la Doctrina Monroe del siglo XXI, y con ella el Corolario Trump, supondrá una pesada carga fiscal y requerirá recalibrar la postura de defensa de Estados Unidos.
Actualmente, el Comando Sur de Estados Unidos (SouthCom), el comando combatiente que cubre gran parte de América Latina, recibe mucho menos del 1 por ciento del presupuesto anual del Departamento de Defensa de Estados Unidos. El departamento solicitó aproximadamente $575 millones para SouthCom para el año fiscal 2026, en un presupuesto que se espera supere los $900 mil millones. La lista anual de prioridades no financiadas del Comando Sur todavía supera los 300 millones de dólares.
Otro factor crucial impide que el hemisferio occidental surja como el teatro decisivo previsto por el NSS: el Comando Sur no tiene tropas de combate asignadas permanentemente bajo su mando geográfico. El comando combatiente depende de fuerzas asignadas temporalmente, que el Departamento de Defensa asigna de forma rotativa y para misiones específicas. Los ejercicios y la preparación del Comando Sur en la región también tienden a ser rápidos y episódicos.
Además, la división del hemisferio occidental realizada por el Departamento de Defensa entre el Comando Sur y el Comando Norte de Estados Unidos tiene poco sentido estratégico. Esta división de áreas de responsabilidad separa a vecinos críticos de Estados Unidos, como México, de una política más amplia hacia América Latina. Unificar los dos comandos podría evitar que las estructuras burocráticas obstaculicen una política coherente (especialmente cuando el NSS conceptualiza la seguridad hemisférica y la defensa nacional como una distinción sin diferencias) y ayudaría a hacer de la región un verdadero teatro de prioridades.
El 5 de diciembre de 2025, el ejército estadounidense activó el Comando del Hemisferio Occidental, un nuevo cuartel general para los comandos Norte y Sur. La medida proactiva es un comienzo eficiente, pero la administración debe continuar eliminando redundancias y mejorando la asignación de recursos en todo el continente americano. Las crisis, los desafíos de seguridad y los desastres naturales no respetan fronteras. Países como México y las Bahamas tampoco deberían permanecer artificialmente separados de sus vecinos del sur en un comando combatiente distinto.
El nuevo NSS ha identificado la dirección. Ahora, la administración Trump debe ejecutar esta corrección de rumbo tan necesaria. Al basarse en la Doctrina Monroe, la estrategia 2025 revela una verdad fundamental sobre el poder estadounidense: Estados Unidos no puede persistir como superpotencia sin asegurar su hemisferio. Reparar el abandono de Washington hacia las Américas tendrá implicaciones globales, entre ellas la extirpación de la influencia maligna de los adversarios de Estados Unidos en su vecindad.
¿Puede la administración Trump convertir esta estrategia bien fundamentada en un conjunto de políticas exitosas? Los próximos tres años nos lo dirán.
