El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, habla durante una conferencia de prensa en la Cumbre de la UE en Bruselas, el jueves 18 de diciembre de 2025.
Geert Vanden Wijngaert/AP
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KIEV, Ucrania — Estados Unidos y Ucrania han llegado a un consenso sobre varias cuestiones críticas destinadas a poner fin al conflicto de casi cuatro años, pero cuestiones delicadas en torno al control territorial en el corazón industrial del este de Ucrania, junto con la gestión de la planta de energía nuclear de Zaporizhzhia, siguen sin resolverse, dijo el presidente de Ucrania.
Volodymyr Zelenskyy habló mientras Estados Unidos mostraba a los negociadores rusos el plan de 20 puntos, elaborado después de maratónicas conversaciones en Florida en los últimos días. Se espera una respuesta de Moscú el miércoles, dijo Zelenskyy.
El presidente ucraniano informó el martes a los periodistas sobre cada punto del plan. Sus comentarios fueron embargados hasta el miércoles por la mañana. El proyecto de propuesta, que refleja los deseos de Ucrania, entrelaza intereses políticos y comerciales para salvaguardar la seguridad y al mismo tiempo impulsar el potencial económico.
En el centro de las negociaciones se encuentra la disputa territorial relativa a las regiones de Donetsk y Luhansk, conocidas como Donbas. Este es «el punto más difícil», afirmó Zelenskyy. Dijo que estos asuntos serán discutidos a nivel de líderes.
Rusia continúa planteando demandas maximalistas, insistiendo en que Ucrania renuncie al territorio restante en Donbas que no ha capturado, un ultimátum que Ucrania ha rechazado. Rusia ha capturado la mayor parte de Luhansk y aproximadamente el 70% de Donetsk.
En un intento por facilitar el compromiso, Estados Unidos ha propuesto transformar estas áreas en zonas económicas libres. Ucrania insiste en que cualquier acuerdo debe estar supeditado a un referéndum, que permita al pueblo ucraniano determinar su propio destino. Ucrania exige la desmilitarización de la zona y la presencia de una fuerza internacional para garantizar la estabilidad, dijo Zelenskyy.
Otro tema polémico es cómo se gestionará la central nuclear de Zaporizhzhia, la mayor central de Europa que se encuentra bajo ocupación rusa. Estados Unidos propone un consorcio con Ucrania y Rusia, en el que cada parte tenga la misma participación en la empresa.
Pero Zelenskyy respondió con una propuesta de empresa conjunta entre Estados Unidos y Ucrania, en la que los estadounidenses pueden decidir cómo distribuir su parte, suponiendo que iría a Rusia.
«No hemos llegado a un consenso con la parte estadounidense sobre el territorio de la región de Donetsk y sobre la ZNPP», dijo Zelenskyy, refiriéndose a la central eléctrica de Zaporizhzhia. «Pero hemos acercado significativamente la mayoría de las posiciones. En principio, todos los demás consensos en este acuerdo se han alcanzado entre nosotros y ellos».
Un compromiso de zona económica libre
El punto 14, que cubre territorios que cruzan la línea del frente oriental, y el punto 12, que analiza la gestión de la planta de Zaporizhzhia, probablemente serán los principales puntos conflictivos en las conversaciones.
Zelenskyy dijo: «Estamos en una situación en la que los rusos quieren que abandonemos la región de Donetsk, y los estadounidenses están tratando de encontrar una manera de que 'no sea una salida' – porque estamos en contra de salir – quieren encontrar una zona desmilitarizada o una zona económica libre en esto, es decir, un formato que pueda contemplar las opiniones de ambas partes».
El borrador establece que la línea de contacto, que atraviesa cinco regiones ucranianas, se congelará una vez que se firme el acuerdo.
La postura de Ucrania es que cualquier intento de crear una zona económica libre debe ser ratificado mediante un referéndum, afirmando que el pueblo ucraniano tiene en última instancia el poder de toma de decisiones, dijo Zelenskyy. Este proceso requerirá 60 días, añadió, tiempo durante el cual las hostilidades deben cesar para permitir que el proceso se lleve a cabo.
Discusiones más difíciles requerirían determinar hasta dónde se requeriría que las tropas retrocedieran, según la propuesta de Ucrania, y dónde se estacionarían las fuerzas internacionales. Zelenskyy dijo que en última instancia «la gente puede elegir: este final nos conviene o no», dijo.
El borrador también propone que las fuerzas rusas se retiren de las regiones de Dnipropetrovsk, Mykolaiv, Sumy y Kharkiv, y que las fuerzas internacionales se ubiquen a lo largo de la línea de contacto para monitorear la implementación del acuerdo.
«Dado que no hay fe en los rusos y han incumplido repetidamente sus promesas, la línea de contacto actual se está convirtiendo en una línea de una zona económica libre de facto, y las fuerzas internacionales deberían estar allí para garantizar que nadie entrará allí bajo ningún disfraz, ni 'pequeños hombres verdes' ni militares rusos disfrazados de civiles», dijo Zelenskyy.
Gestión de la central eléctrica de Zaporizhzhia
Ucrania también propone que la ciudad ocupada de Enerhodar, que está conectada a la central eléctrica de Zaporizhzhia, sea una zona económica libre desmilitarizada, dijo Zelenskyy. Este punto requirió 15 horas de discusiones con Estados Unidos, dijo.
Por ahora, Estados Unidos propone que la planta sea operada conjuntamente por Ucrania, Estados Unidos y Rusia, y que cada parte reciba dividendos de la empresa.
«Estados Unidos ofrece 33 por ciento por 33 por ciento por 33 por ciento, y los estadounidenses son los principales gestores de esta empresa conjunta», afirmó. «Está claro que para Ucrania esto suena muy fallido y no del todo realista. ¿Cómo se puede tener comercio conjunto con los rusos después de todo?»
Ucrania ofreció una propuesta alternativa: que la planta sea operada por una empresa conjunta con los EE.UU. en la que los estadounidenses puedan determinar independientemente cómo distribuir su participación del 50 por ciento.
Zelenskyy dijo que se necesitan miles de millones en inversiones para que la planta vuelva a funcionar, incluida la restauración de la presa adyacente.
«Hubo unas 15 horas de conversaciones sobre la planta. Son todas cosas muy complejas».
Un anexo separado para garantías de seguridad.
El documento asegura que Ucrania recibirá garantías de seguridad «fuertes» que reflejan el Artículo 5 de la OTAN, que obligaría a los socios de Ucrania a actuar en caso de una nueva agresión rusa.
Zelenskyy dijo que un documento bilateral separado con Estados Unidos describirá estas garantías. Este acuerdo detallará las condiciones bajo las cuales se brindará seguridad, particularmente en caso de un nuevo ataque ruso, y establecerá un mecanismo para monitorear el alto el fuego.
Este mecanismo utilizará tecnología satelital y sistemas de alerta temprana para garantizar una supervisión eficaz y capacidades de respuesta rápida.
«El sentimiento de los Estados Unidos de América es que este es un paso sin precedentes por su parte hacia Ucrania. Creen que están dando fuertes garantías de seguridad», dijo.
El borrador contiene otros elementos que incluyen mantener el ejército de Ucrania en 800.000 efectivos durante tiempos de paz y fijar una fecha específica para la ascensión a la Unión Europea.
Elecciones e impulso de la economía
El documento propone acelerar un acuerdo de libre comercio entre Ucrania y Estados Unidos una vez que se firme el acuerdo. Estados Unidos quiere el mismo acuerdo con Rusia, dijo Zelenskyy.
A Ucrania le gustaría recibir acceso privilegiado a corto plazo al mercado europeo y un sólido paquete de desarrollo global, que cubra una amplia gama de intereses económicos, incluido un fondo de desarrollo para invertir en industrias que incluyen tecnología, centros de datos e inteligencia artificial, así como gas.
También se incluyen fondos para la reconstrucción de territorios destruidos en la guerra.
«Ucrania tendrá la oportunidad de determinar las prioridades para distribuir su parte de los fondos en los territorios bajo control de Ucrania. Y este es un punto muy importante al que dedicamos mucho tiempo», dijo Zelenskyy.
El objetivo será atraer 800 mil millones de dólares a través de capital, subvenciones, préstamos y contribuciones del sector privado.
El borrador de la propuesta también exige que Ucrania celebre elecciones después de la firma del acuerdo. «Esta es la visión de los socios», dijo Zelenskyy.
Ucrania también pide que todos los prisioneros desde 2014 sean liberados de inmediato y que los detenidos civiles, los presos políticos y los niños sean devueltos a Ucrania.
