El último 'Declaración de los líderes de la ASEAN sobre las perspectivas de la ASEAN en el Indo-Pacífico para una arquitectura regional preparada para el futuro y centrada en la ASEANPuede que tenga un título largo, pero su mensaje central es claro: la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) aspira a seguir siendo la principal organización regional que aborda los desafíos regionales de Asia. Publicada el 9 de octubre de 2024, durante las Cumbres 44.ª y 45.ª de la ASEAN en Vientiane, esta declaración enfatiza el compromiso de la ASEAN de fomentar un entorno pacífico en medio de incertidumbres regionales y globales. De acuerdo con declaraciones anteriores, subraya el papel de la ASEAN en la promoción de la cooperación inclusiva, la preservación de la paz, la defensa del derecho internacional y el fomento del regionalismo y el multilateralismo. En esencia, la declaración reitera el compromiso de la ASEAN de “Centralidad de la ASEAN”, particularmente a la luz de los cambios geopolíticos en el Indo-Pacífico.
La declaración de este año, con su énfasis en la paz y la estabilidad, contrasta marcadamente con las de 2023. Entre las siete declaraciones emitidas en la 43.ª Cumbre de la ASEAN en 2023, la Declaración de los líderes de la ASEAN sobre la ASEAN como epicentro del crecimiento presentó el mensaje principal del Líder. Si bien comenzó reconociendo el poder disruptivo de los cambios geoestratégicos, la declaración se centró en gran medida en la resiliencia y el crecimiento, y describió áreas de mejora en una amplia gama de áreas, incluidas la salud, el cambio climático, la preparación para desastres, la seguridad alimentaria, los sistemas energéticos, la estabilidad macroeconómica, y conectividad de la cadena de suministro. Introdujo impulsores de crecimiento, incluidas las cadenas de suministro globales, la transformación digital y los esfuerzos hacia una economía verde, azul, creativa e inclusiva. En vista de esto, la declaración de 2023 posicionó a la ASEAN como “epicentro del crecimiento”, priorizando la resiliencia económica y sociocultural sobre las preocupaciones de seguridad política. En contraste, la declaración de 2024 cambia su enfoque, elevando el pilar de seguridad política a un lugar prominente, una recalibración notable de las prioridades de la ASEAN en un solo año.
La declaración de 2024 retoma temas familiares de la ASEAN, ahora con un énfasis mucho mayor en la seguridad. Reafirma el liderazgo de la ASEAN en el mantenimiento de la estabilidad regional, enfatiza los mecanismos liderados por la ASEAN y defiende el regionalismo como un camino hacia la resolución pacífica de disputas. La declaración subraya el compromiso de la ASEAN con el derecho internacional, haciendo referencia a textos clave como la Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la ASEAN y la Tratado de Amistad y Cooperación (TAC). También promueve la cooperación inclusiva y busca el apoyo de socios regionales. Sin embargo, hace una declaración inequívoca de que la arquitectura regional del Indo-Pacífico debe permanecer firmemente centrada en la ASEAN, destacando el papel indispensable de la ASEAN en la región.
¿Por qué la centralidad de la ASEAN requiere una reafirmación tan firme? En los últimos años, el ascenso del Indo-Pacífico como marco estratégico ha desafiado El papel de la ASEAN como principal organización regional de Asia y el Pacífico. Los críticos han cuestionado si la lenta toma de decisiones y los limitados poderes de aplicación de la ASEAN socavar su capacidad para abordar el complejo panorama de seguridad del Indo-Pacífico. Sin embargo, tal criticasa veces resultado de un sesgo comparativo en los estudios regionales, tienden a olvidar rápidamente el papel distintivo de la ASEAN como actor regional. A diferencia de la Unión Europea (UE), una organización supranacional centrada en una integración profunda, la ASEAN se fundó como una organización intergubernamental con el objetivo principal de fomentar la paz, la seguridad y el respeto mutuo regionales. Si bien ambas organizaciones promover la paz A través del desarrollo económico, la ASEAN da prioridad a preservar la soberanía nacional de sus diversos estados miembros en lugar de aunar su soberanía.
El énfasis en la soberanía crea un proceso de toma de decisiones más complejo, que puede limitar la flexibilidad de la ASEAN. Sin embargo, esta misma estructura resalta la fortaleza de la ASEAN: su capacidad para generar consenso y servir como una plataforma vital para el diálogo. El Estilo ASEAN, que prioriza la no interferencia, el respeto mutuo y la creación de consenso, ha sido fundamental para mantener la estabilidad regional y el diálogo entre las grandes potencias. En la era del Indo-Pacífico, El poder de convocatoria de la ASEAN—su capacidad para reunir a diversos actores para el diálogo y la cooperación—sigue siendo su mayor activo. La singularidad de la capacidad de convocatoria de la organización, demostrada por el Foro Regional de la ASEAN, por ejemplo, es fundamental para la relevancia duradera de la ASEAN en un panorama geopolítico cada vez más competitivo marcado notablemente por tensiones entre Estados Unidos y China. En medio de crecientes niveles de polarización, la cercanía histórica de la organización a la no alineación también mejora su potencial para navegar el El Indo-Pacífico como área de competencia en expansión entre grandes potencias.
El Indo-Pacífico a menudo se presenta como un cambio transformador en el panorama geopolítico de Asia. Sin embargo, el compromiso de la ASEAN con el Indo-Pacífico (principalmente a través de la Cumbre de 2019) Perspectivas de la ASEAN sobre el Indo-Pacífico (AOIP): sugiere continuidad en lugar de disrupción. La decisión de los países del sudeste asiático de definir colectivamente su postura sobre el Indo-Pacífico adoptando el AOIP como estrategia regional, en lugar de seguir estrategias internas individuales, ejemplifica perfectamente esta continuidad.
Los debates recientes sobre el futuro de la política exterior de Indonesia reflejan el énfasis generalizado en la novedad asociada con el Indo-Pacífico y brindan información valiosa sobre cómo se discute actualmente la centralidad de la ASEAN en el Indo-Pacífico. como el defensor principal Para la adopción de las Perspectivas de la ASEAN sobre el Indo-Pacífico (AOIP), Indonesia ha desempeñado un papel fundamental a la hora de alinear el nuevo concepto del Indo-Pacífico con los valores existentes de la ASEAN de estabilidad, cooperación e inclusión. Algunos analistas, sin embargo, especulan que Indonesia podría alejarse del Indo-Pacífico bajo el administración de Prabowo que llegó al poder hace un mes. Esta perspectiva refleja una tendencia disciplinaria a abordar los estudios regionales principalmente desde la perspectiva de la política de las grandes potencias. Como corazón geográfico e institucional de la ASEAN, Indonesia no puede “alejarse” de su propio vecindario, y el surgimiento del Indo-Pacífico no cambiará eso. A pesar de adoptar la terminología, las Perspectivas de la ASEAN sobre el Indo-Pacífico reflejan el compromiso de Indonesia de incorporar los valores de la ASEAN en el marco del Indo-Pacífico, convirtiéndolo en un refuerzo de los principios de la ASEAN en lugar de un cambio de paradigma.
Durante el gobierno del ex presidente Joko Widodo, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Indonesia, encabezado por Retno Marsudi, defendió las Perspectivas de la ASEAN sobre el Indo-Pacífico (AOIP) como un elemento clave de la política exterior de Indonesia. Esta defensa refleja la visión de Indonesia del Indo-Pacífico como una extensión natural de la centralidad de la ASEAN. Si bien cada sucesiva administración indonesia puede tratar de distinguir su política exterior con nuevos conceptos históricos, la base de la AOIP en el antiguo principio de centralidad de la ASEAN garantiza su continua relevancia tanto para Indonesia como para la ASEAN. Desde una perspectiva externa, la adopción de la terminología del Indo-Pacífico por parte de la ASEAN podría parecer un cambio significativo. Cuando en realidad, para las élites políticas involucradas en el desarrollo y la institucionalización de la AOIP, el concepto del Indo-Pacífico reafirma firmemente el papel de la ASEAN como fuerza estabilizadora en lugar de introducir un cambio radical. En otras palabras, el documento señala una reafirmación del compromiso de la ASEAN (y, por extensión, de Indonesia) con la centralidad duradera de la organización a la hora de abordar cuestiones críticas para los países del Sudeste Asiático, independientemente de si se encuadra al Sudeste Asiático como parte del Indo-Pacífico o no.
Lo antes mencionado Declaración ejemplifica los esfuerzos actuales de la ASEAN para seguir siendo central en los asuntos regionales, incluso en una región del Indo-Pacífico mucho más ampliada. Al enfatizar la centralidad, la estabilidad y la cooperación inclusiva, la declaración del líder reitera la disposición de la ASEAN para abordar los desafíos regionales contemporáneos y su papel fundamental en la configuración de la arquitectura regional del Indo-Pacífico. También extiende una invitación a los socios externos para que apoyen la AOIP en consonancia con los principios de la ASEAN. Esta reafirmación del papel de la ASEAN no es un alejamiento de la tradición sino más bien una continuación de su larga dedicación al regionalismo asiático.
La visión de la ASEAN para el Indo-Pacífico sigue firmemente anclada en sus principios básicos de centralidad, multilateralismo e inclusión. Si bien la idea del Indo-Pacífico ha ganado fuerza global para pensar en el Asia contemporánea, el compromiso de la ASEAN con el multilateralismo (regional) garantiza su relevancia como principal convocante regional. Al mismo tiempo, declaraciones como la del líder de 2024 subrayan el compromiso de la organización con la paz, la conectividad y la cooperación, reforzando su papel duradero en la arquitectura regional de Asia. En medio de incertidumbres geopolíticas, el mensaje “sempiterno” de centralidad de la ASEAN sigue siendo tan vital como siempre en el Indo-Pacífico.
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