Ahora que Estados Unidos deja una silla vacía en la cumbre del G-20 de este fin de semana en Johannesburgo, una pregunta sin duda se cernirá sobre la agenda de la reunión: ¿Quién llenará los numerosos vacíos de gobernanza global que Washington ha abierto en los últimos meses?
A nueva encuesta Realizado en nombre de la Conferencia de Seguridad de Munich, se preguntó a ciudadanos de nueve estados miembros del G-20 en Europa y en todo el sur global sobre sus puntos de vista sobre un mundo con un liderazgo menos confiable por parte de Washington. Los datos muestran que los encuestados creen que Estados Unidos está abandonando su papel de liderazgo global en algunas, muchas o todas las áreas políticas, desde el 47 por ciento de los encuestados en Turquía hasta el 78 por ciento en la India. Muchos expresaron su preocupación por los efectos perturbadores de la política estadounidense en los esfuerzos por garantizar la estabilidad económica global, resolver conflictos violentos en todo el mundo y luchar contra el cambio climático global, entre otras cuestiones críticas.
Ahora que Estados Unidos deja una silla vacía en la cumbre del G-20 de este fin de semana en Johannesburgo, una pregunta sin duda se cernirá sobre la agenda de la reunión: ¿Quién llenará los numerosos vacíos de gobernanza global que Washington ha abierto en los últimos meses?
A nueva encuesta Realizado en nombre de la Conferencia de Seguridad de Munich, se preguntó a ciudadanos de nueve estados miembros del G-20 en Europa y en todo el sur global sobre sus puntos de vista sobre un mundo con un liderazgo menos confiable por parte de Washington. Los datos muestran que los encuestados creen que Estados Unidos está abandonando su papel de liderazgo global en algunas, muchas o todas las áreas políticas, desde el 47 por ciento de los encuestados en Turquía hasta el 78 por ciento en la India. Muchos expresaron su preocupación por los efectos perturbadores de la política estadounidense en los esfuerzos por garantizar la estabilidad económica global, resolver conflictos violentos en todo el mundo y luchar contra el cambio climático global, entre otras cuestiones críticas.
En la cumbre del G-20, los líderes tendrán que dar respuestas sobre cómo la cooperación multilateral para resolver problemas globales y defender bienes públicos globales, como la atención médica y la estabilidad climática, puede tener éxito sin Estados Unidos. Pero las percepciones populares sobre quién está preparado para asumir el papel de Estados Unidos no están unificadas.
Mientras Estados Unidos retrocede, los líderes europeos frecuentemente enfatizan su deseo de “tener más amigos» en África, Asia, América Latina y el Medio Oriente. Pero más allá de las nuevas negociaciones comerciales llevadas a cabo por la Comisión Europea, Europa tiene relativamente pocas iniciativas concretas que lo demuestren. Los gobiernos europeos ciertamente han estado preocupados por la guerra de Rusia en Ucrania, la creciente incertidumbre económica interna y los crecientes problemas en la relación transatlántica. Pero las razones de su renuencia a acercarse pueden ser mucho más profundas y reflejar un escepticismo más amplio sobre los méritos de una colaboración más profunda con gobiernos de otras partes del mundo.
Este escepticismo es ciertamente evidente dentro de las sociedades europeas, como se refleja en los datos de opinión pública que encargamos. Cuando se les preguntó en qué medida los países poderosos no occidentales –específicamente Brasil, China, India, Indonesia, Rusia, Sudáfrica y Turquía– están aportando su peso para resolver los problemas globales en una escala de cero (sin aportar nada) a 10 (aportando todo su peso), los encuestados europeos en Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido calificaron las contribuciones de estos países con cinco o (muy) menos. Cuando se les preguntó quién creían que asumiría una mayor responsabilidad si Estados Unidos ya no liderara la resolución de problemas globales, los europeos tampoco se mostraron optimistas sobre el papel del sur global. En conjunto, sólo el 26 por ciento creía que era muy o algo probable que países poderosos no occidentales como Brasil, India y Sudáfrica asumieran una mayor responsabilidad. Una proporción ligeramente mayor creía que China podría dar un paso al frente, pero aun así, sólo el 31 por ciento.
Estas percepciones están en desacuerdo con los numerosos ejemplos de liderazgo del Sur global en la solución de problemas globales y el suministro de bienes públicos globales, sobre los cuales podría basarse la cooperación europea. Si no se juzga únicamente por las contribuciones financieras sino también diplomáticas, operativas y de conocimiento, el liderazgo de los países del sur global resulta generalizado. Abarca diferentes ámbitos de políticas, incluidas las contribuciones a paz y seguridad; estabilidad económica mundial; el lucha contra el cambio climático y crisis sanitarias mundiales; y la protección de derechos humanos y dignidad. Y ese liderazgo no se limita a los Estados más poderosos. el mundo principales anfitriones de refugiados en términos absolutos y per cápita, por ejemplo, están los países del sur global, incluidos Irán, Turquía, Uganda y Jordania. Si bien los países occidentales lideran el financiamiento de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, los 10 principales contribuyentes de tropas son los estados del sur global, comenzando por Nepal y Ruanda.
Asimismo, los gobiernos del Sur Global han mediado con éxito en muchos conflictos prolongados. Cuba, por ejemplo, negoció el acuerdo de paz de 2016 entre el gobierno colombiano y el grupo guerrillero FARC; China ayudó a sellar el acuerdo entre Irán y Arabia Saudita de 2023; y Qatar lideró el acuerdo de 2020 entre Estados Unidos y los talibanes. La lucha contra el cambio climático ha contado con un liderazgo diplomático y de pensamiento particularmente activo por parte del sur global, especialmente por parte de los estados insulares del Pacífico, que han lanzado una amplia variedad de iniciativas que presionan por objetivos climáticos más sólidos. Y, como lo ejemplifica el modelo cubano para la gestión local de la reducción del riesgo de desastres, los países del sur global han liderado el intercambio de conocimientos y la creación de capacidades entre sur-sur, brindando experiencia adaptada a las distintas necesidades de las sociedades en desarrollo.
Los datos de nuestra encuesta sugieren que dentro de las sociedades europeas hay muy poca conciencia de estas contribuciones multifacéticas. Si bien no podemos inferir directamente la política estatal a partir de las percepciones públicas, los debates a nivel gubernamental a menudo se centran en cómo los países del sur global, especialmente los más poderosos, no han logrado intensificar el financiamiento de bienes públicos globales (como China y otros países con altas emisiones) o cómo no han intervenido en los desafíos que afectan fuertemente a Occidente, como la guerra de Rusia contra Ucrania. Por lo tanto, muchos en Europa pueden ser conscientes de cómo los países del sur global están indecisos sobre la guerra de Rusia, pero pocos conocen el papel de Cuba como mediador de paz, el de Jordania como una de las principales naciones receptoras de refugiados o el de Nigeria para garantizar una transición pacífica de poder en Gambia en 2017.
Esto no quiere decir que las frustraciones europeas no sean legítimas. Pero centrarse demasiado en estas decepciones específicas puede cegar a Occidente ante los numerosos esfuerzos globales liderados por el Sur sobre los que podría basarse la cooperación. Para llenar las crecientes brechas en el liderazgo global, los europeos harían bien en analizar con más matices las contribuciones de los gobiernos de África, Asia, América Latina y Medio Oriente cuando se trata de promover la paz y la seguridad internacionales, la estabilidad económica, la salud global, la protección del clima y los derechos y la dignidad humanos. Una mayor conciencia de lo que esos países ya han hecho (y continúan haciendo) en estas áreas es una condición necesaria para una colaboración más estrecha, asociaciones duraderas y una división eficaz del trabajo en el futuro. A medida que se acerca la cumbre del G-20, es posible que los países del sur global ya estén comenzando a ocupar la silla vacía de Estados Unidos. Los europeos harían bien en prestar atención.
