En medio de la multitud de crímenes cometidos en Ucrania desde 2014, la violencia sexual relacionada con el conflicto (CRSV, por sus siglas en inglés) se ha convertido en una preocupación persistente y significativa, que afecta principalmente a mujeres y niñas de edades comprendidas entre 1 y 2 años. 4 años de edad a 80 años. Una reciente ACNUDH informe En particular, documentó cómo los soldados rusos violaron y cometieron violencia sexual contra mujeres, actuando con impunidad en los territorios ocupados. En varios casos, las autoridades ucranianas también fueron acusado de actos de violencia sexual. Esos delitos están adoptando diferentes formas, que van desde la violación en grupo hasta la coerción para presenciar un acto de violencia sexual cometido contra un miembro de la familia o un pariente. La violencia sexual también se utiliza contra hombres y mujeres detenidos y calificada por el ACNUDH constituir una “forma de tortura o malos tratos”. Tal como lo indicó el TPIY (Caso Tadic), la violación se considera una forma grave de tortura. Otras formas de violencia sexual, como la desnudez forzada, pueden considerarse tratos inhumanos o degradantes. Teniendo en cuenta la legislación internacional vigente, los actos de CRSV denunciados en Ucrania desde 2014 constituyen delitos según el derecho internacional. Resolución 1820 del Consejo de Seguridad de la ONU reconoció en particular en 2018 que la violación y otras formas de violencia sexual se consideran crímenes de guerra, en consonancia con el artículo 8 de la Estatuto de Roma.
Un programa de reparaciones administrativas puede ser definido como un “proceso extrajudicial utilizado por los Estados para brindar reparación a un número masivo de víctimas de violaciones flagrantes del DIDH y/o violaciones graves del DIH«. Estos programas se utilizan principalmente en situaciones de conflicto armado o situaciones posteriores a un conflicto en las que faltan alternativas judiciales. Son más ventajosos para las víctimas que los procedimientos judiciales (que tienen varias limitaciones, incluidos los elevados gastos, la falta de confianza de las víctimas en el sistema de justicia, los contrainterrogatorios y la necesidad de reunir pruebas). Los programas administrativos son sólo una medida complementaria y las víctimas que se benefician de reparación administrativa todavía tienen derecho a recibir reparación a través de tribunales locales o internacionales.
En situaciones de conflicto armado, incluida Ucrania, diferentes factores, como la duración de los procedimientos, el costo, el alto umbral probatorio o el hecho de que sólo un puñado de víctimas inician procedimientos judiciales, impiden que las víctimas obtengan reparaciones judiciales. Recientemente en Ucrania, el escasez de condenas relacionadas con crímenes CRSV obstaculiza la capacidad de utilizar el procedimiento penal y la responsabilidad individual para obligar a los perpetradores de violencia sexual a compensar a las víctimas. Considerando la emergencia de esta situación para varias víctimas, un ACNUDH de 2019 informe centrado en Ucrania ya indicó que, como alternativa, las autoridades estatales deberían utilizar procedimientos administrativos para proporcionar reparaciones a las víctimas de este conflicto.
Una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2023 (A/RES/ES-11/5) reconoció la responsabilidad del Estado ruso en este conflicto armado, enfatizando la obligación de Rusia de establecer un mecanismo para proporcionar reparaciones. Sin embargo, al menos en 2024, la persistencia de este conflicto armado y la renuencia de las autoridades rusas obstaculizan el uso de los canales legales tradicionales para las reparaciones. A la luz de estas circunstancias, como alternativa, es importante considerar la responsabilidad de Ucrania de tomar medidas proactivas hacia acciones reparadoras. El Directrices de la AGNU sobre reparaciones (no vinculantes) indican en particular que “los Estados deben esforzarse por establecer programas nacionales de reparación y otro tipo de asistencia a las víctimas en caso de que las partes responsables del daño sufrido no puedan o no quieran cumplir con sus obligaciones”.
También es importante enfatizar que según el Derecho Internacional de Derechos Humanos (DIDH), un Estado tiene la obligación permanente de proporcionar reparaciones a las víctimas dentro de su jurisdicción. Esta obligación está indicada en diferentes tratados ratificados por Ucrania. Los Estados tienen la obligación de proporcionar reparaciones a sus ciudadanos, pero las Directrices de Belfast también mencionan la posibilidad de utilizar “activos congelados sancionados de los responsables de esos crímenes” para proporcionar reparaciones. Esta es la consideración actual para la implementación de programas de reparación en Ucrania.
Mientras que antes de la invasión rusa en 2021, a falta de reparación administrativa programa Las víctimas ucranianas sólo pudieron obtener reparaciones judiciales; se ha iniciado un enfoque mixto alternativo. En 2021, las autoridades ucranianas, en particular configuración un “Grupo de Trabajo para el Desarrollo y la Implementación de Mecanismos Jurídicos Internacionales de Compensación por Daños Causados a Ucrania”. Con base en la recomendación del AGNU un Comisión de Reclamaciones Internacionales ahora se podría crear (potencialmente financiado por activos congelados rusos) y se utilizó para proporcionar reparaciones a las víctimas de la guerra en Ucrania. Para anticipar el funcionamiento de este tipo de órganos en el futuro, se elaboró un registro de daños iniciado por el Consejo Europeo y las autoridades ucranianas y las autoridades ucranianas están creando actualmente un Registro Estatal de Víctimas. A pesar de la ausencia de certezasahora se esperan varios planes administrativos de reparación y las autoridades deben adaptarlos para abordar diferentes tipos de daños, con un enfoque particular en las necesidades de las víctimas de CRSV.
Más allá de la compensación financiera, las víctimas de CRSV tienen derecho a diferentes formas de reparacións. Es por eso que las autoridades ucranianas y la comunidad internacional deben considerar el aspecto específico de las víctimas afectadas por CRSV en Ucrania y actuar a través de un enfoque holístico y un programa centrado en las víctimas. Por ejemplo, en otras situaciones, se creó un fondo fiduciario para las víctimas de CRSV. iniciado en la República Centroafricana para proporcionar tratamiento médico, rehabilitación psicosocial, educación y apoyo socioeconómico. Medidas de reparación simbólicas También se pueden proporcionar estatuas o monumentos conmemorativos a las víctimas de violencia sexual (en República Democrática del Congo o IrakPor ejemplo).
Según un reciente estudiar Según el Fondo Mundial de Sobrevivientes (GSF), las víctimas ucranianas de CRSV piden diferentes formas de reparación, incluida atención médico-psicológica, sensibilización pública, seguridad y apoyo financiero. Este estudio del GSF también destaca que una proporción significativa de las víctimas ucranianas tienen poca comprensión de reparaciones como concepto jurídico. De esta manera, es necesario un enfoque centrado en las víctimas para brindarles asistencia directa y facilitar su acceso a reparaciones. Puede facilitarse mediante un proceso administrativo de reparación que involucre a las víctimas, los grupos de víctimas, las autoridades gubernamentales y la sociedad civil. En cuanto a las necesidades urgentes de algunas víctimas, recientemente, un proyecto piloto centrado en las víctimas fue iniciado entre el gobierno ucraniano, grupos de víctimas, ONG y la OIM para proporcionar a las víctimas de CRSV la “compensación financiera necesaria para detener la exacerbación de su sufrimiento”.
Sin embargo, a pesar del inicio de varios procedimientos, todavía existen varias lagunas que deben abordarse para establecer una estrategia integral de reparación a largo plazo que realmente satisfaga las necesidades de las víctimas de CRSV. Por ejemplo, el Registro establecido por las autoridades ucranianas para preparar una lista de víctimas es extensa y contencioso. No incluye a las víctimas de delitos cometidos antes de 2021 y solo menciona de manera amplia los daños a la vida y la salud, que pueden no adaptarse a los delitos específicos cometidos contra las víctimas de CRSV. Este Registro tampoco considera claramente los posibles tipos de reparación (centrándose principalmente en los pagos realizados), y los ausencia La existencia de orientaciones claras sobre el procedimiento para obtener la condición de víctima plantea un desafío importante. De manera similar, el aspecto vertical de la Unión Europea Registro de Daños También ha sido criticado por falta de inclusión de las víctimas y la falta de consideración de sus necesidades.
La comunidad internacional y las autoridades nacionales tendrán que mejorar la implementación de un programa de reparación específico a través de un enfoque centrado en las víctimas que no imponga lagunas de evidencia que impidan que varias víctimas obtengan acceso a reparaciones. Como ejemplo, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer anotado en 2020 que se proporcionó compensación y apoyo insuficientes a las víctimas de CRSV en Bosnia. Si bien se había iniciado un plan de reparación integral, varias víctimas de CRSV no tuvieron acceso a ningún tipo de reparación por falta de pruebas. Las circunstancias y desafíos únicos que enfrentan las víctimas de CRSV, en particular aquellos que residen en áreas fronterizas, requerirán un enfoque en sus necesidades específicas. Los programas de reparación a gran escala pueden no satisfacer las solicitudes de la población afectada si no incluyen un enfoque integral centrado en las víctimas, particularmente para las víctimas de CRSV. La amplia gama de edades de las víctimas de CRSV en Ucrania también demuestra la diversidad de sus necesidades de reparación. Las autoridades estatales también deberían evitar plazos estrechos para permitir que todas las víctimas busquen reparaciones a largo plazo.
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