Hace tres años, en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el clima (COP27) de 2022 celebrada en Sharm el-Sheikh, Egipto, Sherry Rehman (entonces ministra paquistaní de cambio climático) apeló a un fondo de emergencia para que los países ricos pudieran compensar a los países más pobres por el daño climático.
Meses antes, Pakistán había experimentado uno de los peores inundaciones en su historia. Las inundaciones habían convertido gran parte de la mitad inferior del país en un pantano de color marrón lechoso, dejando a los agricultores varados en los tejados de casas sumergidas y ahogando sus cultivos a medio cultivar.
El mensaje de Rehman, del que se hicieron eco otros países en desarrollo, se mantuvo, y los delegados a la cumbre COP27 acordaron establecer una pérdida y un daño. financiar para ayudar a las naciones vulnerables a hacer frente a los desastres climáticos. Durante una conferencia en Ginebra en enero de 2023, los financiadores globales prometido miles de millones de dólares como paso inicial y separado hacia la recuperación de Pakistán de las inundaciones. la ONU promovido Estas promesas fueron un esfuerzo colectivo para combatir el cambio climático, y Pakistán se convirtió en un modelo de justicia climática.
El fondo anunciado en la COP27, ahora oficialmente conocido como El Fondo de Respuesta a Pérdidas y Daños (FRLD) abrió su primera convocatoria de 250 millones de dólares para solicitudes de financiación el mes pasado en COP30 en Belém, Brasily se espera que los desembolsos iniciales comiencen el próximo año.
La creación del FRLD fue un momento significativo para Pakistán en el escenario global, uniendo a los desfavorecidos del clima en un llamado a la rendición de cuentas por parte de los emisores incontrolados de gases de efecto invernadero. También fue un importante punto de inflexión para el país a nivel interno, empujando al clima aún más arriba en la jerarquía de importancia diplomática y señalando el financiamiento climático dentro de la burocracia de Pakistán como una corriente de financiamiento para comprender y utilizar mejor.
Pero desde su impulso por la justicia climática en la COP27, Pakistán se ha enfrentado a un desafío persistente: desbloquear el financiamiento que necesita, más allá de lo prometido en Ginebra, y diseñar soluciones oportunas que satisfagan los requisitos del sistema global de financiamiento climático. Mientras tanto, en agosto y septiembre, Pakistán sufrió otra ronda de inundaciones mortales que arrasaron con alrededor 2,5 millones de acres de tierras de cultivo en su corazón agrícola en la provincia de Punjab.
Esto ha impulsado esfuerzos de reforma dentro del gobierno de Pakistán junto con llamados a diversificar los flujos de financiamiento, proporcionando una idea del trabajo preliminar que se requiere de los países en desarrollo para protegerse contra el cambio climático.
El 2022 Las inundaciones fueron una llamada de atención sobre lo que se necesita para que Pakistán haga frente a los grandes desastres climáticos, dijo Adnan Pasha Siddiqui, asesor del ministro de Finanzas federal. «Todo empezó a suceder en 2023 como una reacción. No fue proactivo», dijo, y agregó que las inundaciones resaltaron la necesidad de una cartera de proyectos que integren tecnología para mitigar los riesgos climáticos, con un nivel de rigor del que, según dijo, carecían algunos proyectos anteriores. «Nos hemos cometido muchas injusticias con nosotros mismos», añadió.
Desde 2010, los sectores afectados por extremos climáticos (incluidos la energía, el transporte, la vivienda y la agricultura) han pasado a estar bajo la autoridad de los gobiernos provinciales. Esto significa que múltiples ramas del gobierno, tanto a nivel provincial como federal, participan en la planificación de proyectos relacionados con el clima.
Abid Qaiyum Suleri, director ejecutivo del Instituto de Políticas de Desarrollo Sostenible, un grupo de expertos en Islamabad, dijo que el desafío comienza con la coordinación entre ministerios en varios niveles dentro de la burocracia aislada del país. «Es como si las piezas de un rompecabezas no coincidieran», dijo. «Tendrán sus propios proyectos. Tendrán sus propias prioridades».
Pakistán necesidades entre 40 mil millones y 50 mil millones de dólares cada año para enfrentar sus desafíos de adaptación climática, según su Cámara de Comercio de Inversores Extranjeros. El financiamiento está disponible a través de bancos multilaterales y prestamistas bilaterales, así como de fondos de financiamiento climático especializados, incluidos el Fondo Verde para el Clima, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el FRLD, que en conjunto conforman un mercado climático global que superó $2 billones el año pasado.
Aunque esta financiación relacionada con el clima existe, el liderazgo de Pakistán se ha dado cuenta del esfuerzo necesario para acceder a ella. Gran parte del dinero para proyectos relacionados con el clima en Pakistán que se recibió en Ginebra y posteriormente llegó en forma de préstamos, no de subvenciones. Competir por dinero adicional de fondos climáticos especializados requiere acreditación, seguida del cumplimiento de criterios para demostrar que los proyectos tendrán el impacto requerido.
Kashmala Kakakhel, especialista independiente en finanzas climáticas, dijo que Pakistán se ha enfrentado a una pronunciada curva de aprendizaje. “El lenguaje es diferente”, dijo, comparándolo con la financiación para el desarrollo que Pakistán también ha utilizado para proyectos relacionados con el clima. «La forma en que se selecciona toda la propuesta es muy diferente. La lógica climática es muy diferente». El FRLD ha insinuado una alternativa basada en subvenciones, pero Kakakhel dijo que la conclusión predominante es que todavía “no hay dinero gratis”.
La búsqueda de Pakistán de financiación climática se produce en un momento en que cambia su panorama de financiación interna. El Borrado de las cuestiones climáticas de la agenda política de Estados Unidos. bajo el presidente Donald Trump es un factor en este cambio. El desmantelamiento de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional detuvo decenas de millones de dólares que estaban destinados a actividades relacionadas con el clima. proyectos en Pakistánincluido una iniciativa 2023 que se centró específicamente en ayudar a equipar mejor los proyectos climáticos para absorber fondos.
Pakistán necesita superar una déficit de confianza de financistas globales, que tienen diferentes requisitos de transparencia y entrega. El país también ha enfrentado críticas a nivel interno con respecto a la efectividad de los proyectos, y las quejas a menudo resurgen durante los desastres climáticos. En 2022, las comunidades locales culpado parte de los daños de las inundaciones en infraestructura financiada con fondos externos, principalmente un canal de drenaje en la provincia sureña de Sindh que fue financiado por el Banco Mundial y otros.
Ahmad Rafay Alam, un abogado ambientalista en Lahore, dijo que para que Pakistán sea visto como un prestatario confiable de fondos climáticos globales, es crucial poder demostrar que sus proyectos están funcionando sobre el terreno. «Los países como Pakistán que reciben financiación climática deben asegurarse de que el dinero que están gastando vaya a las comunidades, a las zonas realmente afectadas», afirmó. «No se puede permitir que el dinero de la financiación climática se arruine por cosas como la corrupción o la falta de transparencia».
Pakistán ha encontrado formas poco sistemáticas de abordar estas preocupaciones. Después de las inundaciones de 2022, una propuesta urgente y políticamente persuasiva: una reconstrucción masiva de viviendas proyecto en Sindh, obtuvo el apoyo de múltiples financiadores, incluidos el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo.
Khalid Mehmood Shaikh, director general del proyecto, atribuye este interés a la estructura del proyecto. Fue creada por el gobierno provincial como una empresa que podría ser auditada por firmas reconocidas a nivel mundial y, al mismo tiempo, evitar algunos trámites burocráticos gubernamentales. «Es muy tedioso en el sector público», dijo Shaikh.
Pakistán puso nuevas políticas climáticas en marcha tras las inundaciones de 2022, incluida la Plan Nacional de Adaptación lanzado en 2023 y un Estrategia Nacional de Financiamiento Climático publicado el año pasado. El país ha tomado medidas para fortalecer su proceso de selección y proyectos de resistencia al clima, según su comisión de planificación, utilizando datos del sistema de información geográfica para modelar catástrofes. Esto puede evitar que se construya infraestructura en llanuras aluviales y ayudar con la planificación de proyectos en áreas que probablemente enfrentarán sequías.
El gobierno también está promoviendo herramientas para mitigar la tensión financiera de las repetidas catástrofes climáticas, como el seguro paramétrico, que se paga automáticamente cuando ocurren ciertos eventos climáticos, y ayudaría a poner a Pakistán al día con otras partes del mundo. Ahora hay un nacional política para clasificar la inversión verde y otro para guiar la mercado de carbono.
Todo esto refleja una comprensión cada vez mayor de que se necesitan soluciones más específicas y de largo plazo para la adaptación al clima.
«Pakistán sufre desastres todos los años», dijo Bilal Khalid, analista de gestión del riesgo de desastres para Pakistán en el Banco Mundial. Khalid dijo que el ciclo de destrucción ha hecho que la resiliencia sea un mayor foco en los proyectos climáticos para áreas que se ven afectadas repetidamente: «Hay una fuerte comprensión por parte del gobierno… de que eso es algo que realmente necesitan».
Si Pakistán podrá completar estos proyectos climáticos a tiempo para el próximo gran desastre sigue siendo una cuestión abierta. Algunos proyectos financiados con dinero prometido en Ginebra en 2023 no se lanzaron hasta este año; Según el Ministerio de Finanzas de Pakistán, alrededor de la mitad de los 5.300 millones de dólares asignados a proyectos climáticos dentro del país están a la espera de ser distribuidos.
En la COP30, el Ministro de Finanzas de Pakistán, Muhammad Aurangzeb llamado para algunos cambios en el proceso de financiación climática, en particular el Fondo Verde para el Clima, para facilitar que los países en su posición accedan al dinero para la adaptación que necesitan. Después de las inundaciones de este año, el gobierno de Pakistán prometió públicamente financiar la recuperación con fondos internos en lugar de buscar ayuda de la comunidad internacional.
Esto se alinea con el impulso del país por formas alternativas de financiamiento, incluso a través del sector privado. El gobierno ha estado promoviendo sukuk verdeo bonos islámicos, a través de los cuales se podrían tomar prestados fondos en rupias paquistaníes; Recientemente lanzó un programa para “bonos panda”, o los denominados en yuanes chinos. Estos instrumentos tienen como objetivo ayudar a recaudar fondos para proyectos climáticos, reduciendo la dependencia de préstamos de otras fuentes.
“Ahora necesitamos diversificarnos”, dijo Nadia Rehman, miembro de la comisión de planificación sobre el cambio climático de Pakistán. Las rutas que busca el gobierno incluyen asociaciones público-privadas que incentiven a las corporaciones a involucrarse en proyectos climáticos. Rehman dijo que este impulso surge de la comprensión de que los fondos climáticos internacionales sólo serán más competitivos, mientras que las necesidades climáticas en Pakistán continúan creciendo. «Tenemos que hacer más con los fondos que tenemos», dijo.
La capacidad de Pakistán para descifrar el código de diferentes fuentes de financiación resultará crucial a medida que el país intente cubrir las necesidades $348 mil millones brecha de financiación climática estimada para 2030. Pero para decenas de millones de paquistaníes que viven en condiciones climáticas extremas cada año, la pregunta más importante puede ser si el dinero gastado marcará alguna diferencia.
